Sentencia

Sentencia n° 2019-1 RIP de 9 de Mayo de 2019

Proposición de ley para afirmar el carácter de servicio público nacional de la explotación de los aeródromos de París

El CONSEJO CONSTITUCIONAL FUE REQUERIDO en fecha 10 de abril de 2019 por el presidente de la Asamblea Nacional, bajo el n.º 2019-1 RIP, de acuerdo con el cuarto párrafo del artículo 11 y el primer párrafo del artículo 61 de la Constitución Francesa, acerca de la proposición de ley para afirmar el carácter de servicio público nacional de la explotación de los aeródromos de París.
Vistas las siguientes normas jurídicas:

  • Constitución Francesa, en particular sus artículos 11 y 40
  • Ordenanza n.º 58-1067 de 7 de noviembre de 1958 de ley orgánica del Consejo Constitucional, en particular su artículo 45-2
  • Ley Orgánica n.º 2013-1114 de 6 de diciembre de 2013 por la que se aplica el artículo 11 de la Constitución, conjuntamente con la sentencia del Consejo Constitucional n.º 2013-681 DC de 5 de diciembre de 2013
     
    Vistos los siguientes documentos:
  • Alegaciones del Gobierno, registradas el 23 de abril de 2019
  • Alegaciones de D. Sébastien Nadot, diputado, registradas el mismo día
  • Alegaciones en respuesta de Dña. Valérie Rabault y varios otros diputados, registradas el 29 de abril de 2019
  • Alegaciones en respuesta de D. Gilles Carrez, diputado, registradas el mismo día
  • Alegaciones en respuesta de D. Patrick Kanner, senador, registradas el mismo día
     
    Y tras oír al ponente
     
    EL CONSEJO CONSTITUCIONAL SE HA FUNDAMENTADO EN LO SIGUIENTE:
     
  1. La proposición de ley sometida a consideración del Consejo Constitucional fue presentada ante la mesa de la Asamblea Nacional, de acuerdo con el tercer párrafo del artículo 11 de la Constitución.
     
  2. De acuerdo con el primer, tercer, cuarto y sexto párrafo del artículo 11 de la Constitución: «El Presidente de la República, a propuesta del Gobierno y mientras dure el período de sesiones, o a propuesta conjunta de las dos Cámaras, publicadas en el diario oficial (Journal officiel), podrá someter a referéndum cualquier proyecto de ley que verse sobre la organización de los poderes públicos o sobre reformas relativas a la política económica, social y medioambiental de la Nación y a los servicios públicos que concurren en ella, o que proponga la ratificación de un tratado que, sin ser contrario a la Constitución, pudiera tener incidencias en el funcionamiento de las instituciones.»
    «Un referéndum relativo a un tema mencionado en el primer párrafo podrá organizarse por iniciativa de una quinta parte de los miembros del Parlamento, apoyada por una décima parte de los electores inscritos en el censo electoral. Esta iniciativa tomará la forma de una proposición de ley y no podrá tener por objeto la derogación de una disposición legislativa promulgada desde hace menos de un año».
    «Las condiciones de su presentación y las condiciones en las que el Consejo Constitucional controlará el respeto de las disposiciones del párrafo anterior serán determinadas por una ley orgánica.»
    «Cuando la proposición de ley no haya sido aprobada por el pueblo francés, ninguna otra proposición de referéndum que verse sobre el mismo tema podrá presentarse antes del vencimiento de un plazo de dos años desde la fecha de la votación».
     
  3. De acuerdo con el artículo 45-2 de la ordenanza de 7 de noviembre de 1958 antes mencionada: «El Consejo Constitucional comprobará, en un plazo de un mes a contar de la remisión de la proposición de ley:
    «1° Que la proposición de ley sea presentada por al menos una quinta parte de los miembros del Parlamento, la cual se calculará sobre la base del número de escaños efectivamente ocupados en la fecha de registro del requerimiento al Consejo Constitucional, redondeado al número inmediatamente superior en caso de fracción.
    «2° Que su objeto cumpla con las condiciones planteadas en el tercer y sexto párrafo del artículo 11 de la Constitución, haciendo constar que los plazos mencionados se calcularán en la fecha de registro del requerimiento al Consejo Constitucional;
    «3° Y que ninguna disposición de la proposición de ley sea contraria a la Constitución».
     
  4. En primer lugar, la proposición de ley fue presentada por al menos una quinta parte de los miembros del Parlamento en la fecha de registro del requerimiento al Consejo Constitucional.
     
  5. En segundo lugar, tiene por objeto establecer que «la ordenación, la explotación y el desarrollo de los aeródromos de Paris-Charles-de-Gaulle, Paris-Orly y Paris-Le Bourget revisten el carácter de un servicio público nacional en el sentido del noveno párrafo del preámbulo de la Constitución de 27 de octubre de 1946».
     
  6. De ello se desprende que dicha proposición de ley se refiere a la política económica de la Nación y a los servicios públicos que concurren en ella, por lo que corresponde a uno de los objetos mencionados en el primer párrafo del artículo 11 de la Constitución.
     
  7. Por otra parte, en la fecha de registro del requerimiento, no tenía por objeto la derogación de una disposición legislativa promulgada desde hacía menos de un año. Y ninguna disposición legislativa que versara sobre el mismo tema había sido sometida a referéndum desde hacía dos años.
     
  8. En último lugar, de acuerdo con el noveno párrafo del Preámbulo de 1946: «Todo bien y toda empresa cuya explotación posea o adquiera los caracteres de un servicio público nacional o de un monopolio de hecho debe pasar a ser propiedad de la colectividad». Si bien la necesidad de ciertos servicios públicos nacionales se deriva de principios o de normas de valor constitucional, la determinación de las otras actividades que deben erigirse en servicio público nacional se deja a la apreciación del legislador o de la autoridad reglamentaria según el caso.
     
  9. La ordenación, la explotación y el desarrollo de los aeródromos de Paris-Charles-de-Gaulle, Paris-Orly y Paris-Le Bourget no constituyen un servicio público nacional cuya necesidad se derive de principios o de normas de valor constitucional. La proposición de ley, cuyo objeto es erigir dichas actividades en servicio público nacional, no contiene en sí ningún error manifiesto de apreciación respecto al noveno párrafo del Preámbulo de la Constitución de 1946.
     
  10. Resulta de todo lo anterior que la proposición de ley cumple con las condiciones establecidas en el artículo 11 de la Constitución y el artículo 45-2 de la ordenanza de 7 de noviembre de 1958, tales como están redactados.
     
  11. Por consiguiente, la apertura del plazo para recabar apoyos de los electores a la proposición de ley deberá tener lugar dentro del mes siguiente a la publicación en el Diario Oficial (Journal officiel de la République française) de la presente sentencia. El número requerido de apoyos de los electores inscritos en el censo electoral será de 4 717 396.
     
     
    EL CONSEJO CONSTITUCIONAL HA DECIDIDO:
     
     
    Artículo 1º.- La proposición de ley para afirmar el carácter de servicio público nacional de la explotación de los aeródromos de París cumple con las condiciones establecidas en el artículo 11 de la Constitución y el artículo 45-2 de la ordenanza n.º 58-1067 de 7 de noviembre de 1958 de ley orgánica del Consejo Constitucional.
     
    Artículo 2.- La apertura del período del plazo para recabar apoyos de los electores a la proposición de ley para afirmar el carácter de servicio público nacional de la explotación de los aeródromos de París deberá tener lugar dentro del mes siguiente a la publicación en el Diario Oficial (Journal officiel de la République française) de la presente sentencia.
     
    Artículo 3.- El examen de la proposición de ley por el Parlamento queda suspendido hasta que el Consejo Constitucional dicte la resolución que determine si la proposición de ley recabó al menos 4 717 396 apoyos por parte de los electores inscritos en el censo electoral.
     
    Artículo 4.- Esta sentencia se publicará en el diario oficial (Journal officiel de la République française).
     
     
    Así lo pronunció el Consejo Constitucional en su sesión de 9 de mayo de 2019, a la que asistieron: D. Laurent FABIUS, presidente, Dña. Claire BAZY MALAURIE, D. Alain JUPPÉ, Dña. Dominique LOTTIN, Dña. Corinne LUQUIENS, Dña. Nicole MAESTRACCI, D. Jacques MÉZARD, D. François PILLET y D. Michel PINAULT.
     
    Publicada el 9 de mayo de 2019.

Les abstracts

  • 4. DROITS ET LIBERTÉS
  • 4.22. NATIONALISATIONS ET TRANSFERTS D'ENTREPRISES DU SECTEUR PUBLIC AU SECTEUR PRIVÉ
  • 4.22.2. Transferts d'entreprises du secteur public au secteur privé
  • 4.22.2.1. Compétence du législateur
  • 4.22.2.1.2. Service public national

Saisi d'une proposition de loi dont l'objet est de prévoir que l'aménagement, l'exploitation et le développement des aérodromes de Paris-Charles-de-Gaulle, Paris-Orly et Paris-Le Bourget revêtent le caractère d'un service public national au sens du neuvième alinéa du préambule de la Constitution du 27 octobre 1946, le Conseil constate que ces activités ne constituent pas un service public national dont la nécessité découlerait de principes ou de règles de valeur constitutionnelle. Il juge que la proposition de loi, qui a pour objet d'ériger ces activités en service public national, ne comporte pas par elle-même d'erreur manifeste d'appréciation au regard du neuvième alinéa du Préambule de la Constitution de 1946.

(2019-1 RIP, 09 Mayo 2019, cons. 8, 9, JORF n°0112 du 15 mai 2019, texte n° 65)
  • 8. ÉLECTIONS
  • 8.5. RÉFÉRENDUMS
  • 8.5.6. Contentieux
  • 8.5.6.1. Étendue de la compétence du Conseil constitutionnel
  • 8.5.6.1.2. Contrôle du respect des conditions d'organisation d'un référendum
  • 8.5.6.1.2.2. Référendum de l'article 11, alinéa 3 (voir aussi 8.5.7)

Dans le cadre de son contrôle par la proposition de loi du respect des conditions fixées par l'article 11 de la Constitution et par l'article 45-2 de l'ordonnance du 7 novembre 1958, le Conseil constitutionnel organise un débat contradictoire entre les signataires de la proposition de loi, chacun étant informé qu'il peut déposer des observations, et le Président de la République, le Premier ministre et les présidents des assemblées.

(2019-1 RIP, 09 Mayo 2019, cons. 0, JORF n°0112 du 15 mai 2019, texte n° 65)

Saisi pour la première fois d'une proposition de loi relevant du troisième alinéa de l'article 11 de la Constitution, le Conseil constitutionnel examine si elle respecte bien les conditions fixées par l'article 11 de la Constitution et par l'article 45-2 de l'ordonnance du 7 novembre 1958.
En premier lieu, la proposition de loi a été présentée par au moins un cinquième des membres du Parlement à la date d'enregistrement de la saisine du Conseil constitutionnel.
En deuxième lieu, elle a pour objet de prévoir que « l'aménagement, l'exploitation et le développement des aérodromes de Paris-Charles-de-Gaulle, Paris-Orly et de Paris-Le Bourget revêtent le caractère d'un service public national au sens du neuvième alinéa du préambule de la Constitution du 27 octobre 1946 ». Il en résulte que cette proposition de loi porte sur la politique économique de la nation et les services publics qui y concourent. Elle relève donc bien d'un des objets mentionnés au premier alinéa de l'article 11 de la Constitution. Par ailleurs, à la date d'enregistrement de la saisine, elle n'avait pas pour objet l'abrogation d'une disposition législative promulguée depuis moins d'un an. Et aucune proposition de loi portant sur le même sujet n'avait été soumise au référendum depuis deux ans.
En dernier lieu, aux termes du neuvième alinéa du Préambule de 1946 : « Tout bien, toute entreprise, dont l'exploitation a ou acquiert les caractères d'un service public national ou d'un monopole de fait, doit devenir la propriété de la collectivité ». Si la nécessité de certains services publics nationaux découle de principes ou de règles de valeur constitutionnelle, la détermination des autres activités qui doivent être érigées en service public national est laissée à l'appréciation du législateur ou de l'autorité réglementaire selon les cas. L'aménagement, l'exploitation et le développement des aérodromes de Paris-Charles-de-Gaulle, Paris-Orly et Paris-Le Bourget ne constituent pas un service public national dont la nécessité découlerait de principes ou de règles de valeur constitutionnelle. La proposition de loi, qui a pour objet d'ériger ces activités en service public national, ne comporte pas par elle-même d'erreur manifeste d'appréciation au regard du neuvième alinéa du Préambule de la Constitution de 1946.
Il résulte de tout ce qui précède que la proposition de loi est conforme aux conditions fixées par l'article 11 de la Constitution et par l'article 45-2 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 tels qu'ils sont rédigés.

(2019-1 RIP, 09 Mayo 2019, cons. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, JORF n°0112 du 15 mai 2019, texte n° 65)

Après avoir constaté que la proposition de loi est conforme aux conditions fixées par l'article 11 de la Constitution et par l'article 45-2 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 tels qu'ils sont rédigés, le Conseil constitutionnel décide, d'une part, que l'ouverture de la période de recueil des soutiens des électeurs à la proposition de loi doit intervenir dans le mois suivant la publication au Journal officiel de la République française de la présente décision. Il détermine, d'autre part, le nombre de soutiens d'électeurs inscrits sur les listes électorales à recueillir, en le fixant à 4 717 396. Enfin, il précise que jusqu'à l'intervention de la décision par laquelle le Conseil constitutionnel constatera si la proposition de loi a au moins recueilli ce nombre de soutien, l'examen de la proposition de loi par le Parlement est suspendu.

(2019-1 RIP, 09 Mayo 2019, cons. 0, 10, 11, JORF n°0112 du 15 mai 2019, texte n° 65)
À voir aussi sur le site : Communiqué de presse, Commentaire, Dossier documentaire, Texte adopté, Lettre de transmission, Observations du Gouvernement, Observations d'un député, Observations complémentaires de sénateurs, Observations complémentaires de députés, Observations complémentaires d'un député, Dossier législatif AN, Références doctrinales, Observations du Gouvernement, Observations d'un député, Observations complémentaires de sénateurs, Observations complémentaires de députés, Observations complémentaires d’un député.