Sentencia n° 2013-156 PDR de 4 de Julio de 2013

Decisión del Consejo Constitucional sobre un recurso de don Nicolás Sarkozy presentado contra la decisión de 19 de diciembre de 2012 de la Comisión nacional de cuentas de campañas y de financiaciones políticas

EL CONSEJO CONSTITUCIONAL,

Visto el recurso, presentado por don Nicolás SARKOZY, domiciliado en París, registrado el 10 de enero de 2013 ante el secretariado general del Consejo constitucional y que interesa la anulación de la decisión de la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas de 19 de diciembre de 2012 que rechaza su cuenta de campaña, ordenando la restitución del adelanto acordado de 153.000 euros y el ingreso en el Tesoro público de una suma de 363.615 euros;

Vista la decisión impugnada;

Vistos los escritos de defensa, registrados los días 21 de febrero, 9 y 30 de abril, 29 de mayo, 4 y 11 de junio de 2013, presentados por la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas;

Vistos los escritos de réplica presentados en nombre de D. Nicolás Sarkozy por don Philippe Blanchetier, Abogado de París, registrados como las anteriores los días 20 de marzo, 19 de abril, 24 de mayo, 4, 27 y 28 de junio de 2013;

Vista la solicitud de intervención preseantada por D. Raymond, Avrillier, registrada como las anteriores el 2 de enero de 2013;

Vista la solicitud de intervención presentada por don René Hoffer, registrada como las demás el 24 de enero de 2013;

Vista la carta de D. Christian Frémont, ex director del gabinete del Presidente de la República, en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 13 de mayo de 2013;

Vista la carta de Dª Sylvie Hubac, directora del gabinete del Presidente de la República, en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 13 de mayo de 2013;

Vista la carta de D. Bernard Carayon, alcalde de Lavaur, en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 14 de mayo de 2013;

Vistas las cartas de D. Jean-François Copé, Presidente de la Unión por un movimiento popular, en respuesta a las medidas de instrucción del Consejo constitucional, registradas los días 14 y 23 de mayo de 2013;

Vista la carta de D. Henri Proglio, presidente director general de EDF [Electricidad De Francia], en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 15 de mayo de 2013;

Vista la carta de D. Dominique Duhamel, presidente del Comité Ejecutivo de la Sociedad Parc du Futuroscope [Parque Futuroscopia], en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 15 de mayo de 2013;

Vista la carta de D. Hubert Falco, Alcalde de Tolón, en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 16 de mayo de 2013;

Vista la carta de D. Pierre Giacometti, presidente de la SAS [sociedad por acciones simplificadas] Giacometti-Péron, en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 23 de mayo de 2013;

Vista la carta de D. Patrick Buisson, presidente de la SARL [sociedad de responsabilidad limitada] Publi- Opinion, en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 23 de mayo de 2013;

Vista la carta del primer ministro en respuesta a una medida de instrucción del Consejo constitucional, registrada el 3 de junio de 2013;

Vistos los demás documentos presentados y que acompañan el expediente;

Visto el decreto legislativo nº 58-1067 de 7 de noviembre de 1958, modificado, relativo a la ley orgánica sobre el Consejo Constitucional;

Visto el artículo 3 de la ley nº 62-1292, de 6 de noviembre de 1962, relativa a la elección del Presidente de la República mediante sufragio universal, modificado en último lugar por la ley orgánica nº 2012-272, de 28 de febrero de 2012;

Visto el código electoral;

Visto el decreto nº 2009-1730, de 30 de diciembre de 2009, que aprueba un incremento del tope máximo de gastos electorales;

El señor Blanchetier, en nombre del Sr. SARKOZY ha sido oído en audiencia el 18 de junio de 2013;

Tras haber escuchado al ponente;

1. Considerando que D. René Hoffer y D. Raymond Avrillier han solicitado intervenir en el presente proceso; que, sin embargo, no justifican un interés que legitime su intervención; que, por ello, estas demandas deben, en todo caso, ser rechazadas;

2. Considerando que, según lo previsto en los párrafos quinto y sexo del parágrafo II del artículo 3 de la ley de 6 de noviembre de 1962: “La Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas aprueba, rechaza o reforma, tras un procedimiento contradictorio, las cuentas de campaña y determina el montante del reembolso previsto en el apartado V del presente artículo… En todos los casos en los que se haya constatado un exceso del tope de gastos electorales, la comisión fija una cifra igual al montante del exceso que el candidato está obligado a ingresar en el Tesoro público…”; que según los términos del párrafo tercero del parágrafo III del mismo artículo: “Las decisiones de la Comisión nacional de cuentas y de financiaciones políticas mencionadas en el II del presente artículo pueden ser objeto de un recurso de plena jurisdicción ante el Consejo constitucional por parte del candidato afectado, en el mes siguiente a su notificación…”; que según el penúltimo párrafo del parágrafo V del mismo artículo: “El reembolso total o parcial de los gastos registrados en la cuenta de campaña solamente es posible tras la aprobación definitiva de esta cuenta. El reembolso acordado no es ingresado a los candidatos que no han respetado las prescripciones del segundo párrafo del apartado II del presente artículo, que no han depositado su cuenta de campaña antes de las 18 horas del undécimo viernes siguiente a la primera vuelta del escrutinio o cuya cuenta de campaña se rechaza por otros motivos. En el caso en el que las irregularidades cometidas no conduzcan al rechazo de la cuenta, la decisión concerniente a esta última puede reducir el montante del reembolso en función del número y de la gravedad de estas irregularidades”; que el tope de los gastos electorales sea, en aplicación de las disposiciones integradas del segundo párrafo del parágrafo II del mismo artículo y del citado decreto de 30 de diciembre de 2009, fija en 22 509 000 euros para cada uno de los candidatos presentados a la segunda vuelta;

3. Considerando que la cuenta de campaña depositada por el señor SARKOZY comporta un montante de gastos de 21 339 664 euros y un montante de facturas de 21 459 931; que, con el fundamento de las disposiciones señaladas, la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas, por decisión de 19 de diciembre de 2012, ha reformado esta cuenta, estableciendo el total de gastos en 22 872 615 euros y el total de facturas en 22 896 007 euros; que ha rechazado la cuenta, obstaculizando así el reembolso de los gastos electorales del señor SARKOZY e imponiendo la restitución del anticipo global de 153 000 euros del que se había beneficiado en tanto que candidato a la elección del Presidente de la República; que la comisión ha fijado en 363 615 euros la suma, igual al montante del exceso del tope de los gastos electorales que había constatado, que el señor Sarkozy está obligado a ingresar en el Tesoro Público; que el señor SARKOZY solicita al Consejo Constitucional la reforma de esta decisión;

SOBRE LOS GASTOS REALIZADOS PARA LA ELECCIÓN:

4. Considerando que en virtud de las disposiciones combinadas de los artículos L. 52-12 y L. 52-4 del código electoral, aplicables a la elección presidencial por el parágrafo II del artículo 3 de la ley de 6 de noviembre de 1962, la cuenta de campaña incluye el conjunto de gastos comprometidos o efectuados para la elección por el candidato o por su cuenta durante el año precedente al primer día del mes de la elección; que la fecha a la que el candidato ha anunciado su candidatura no priva de su eventual carácter electoral a los gastos realizados anteriormente a esta declaración;

En lo que atañe a las reuniones celebradas por el señor Guaino:

5. Considerando que la comisión ha reintegrado a la cuenta de campaña el coste relacionado con la organización de ocho reuniones públicas celebradas por D. Henri Guaino, entre el 22 de octubre de 2011 y el 10 de febrero de 2012, por un montante de 17 752 euros;

6. Considerando que resulta de la instrucción que estas reuniones han tenido por principal objeto presentar un balance del mandato del señor SARKOZY, de llamar a la candidatura del señor SARKOZY y de promoverla; que, tomando en consideración las funciones ejercidas entonces por el señor Guaino en la Presidente de la República y de la publicidad dada a estas reuniones, no habrían podido tener lugar sin el asentimiento del futuro candidato; que, por consiguiente, la comisión estaba facultada para proceder, en razón de su carácter electoral, a la reintegración de las sumas de que se trata;

. En lo que atañe a la tirada excepcional del número especial de la “Revista de la Unión” [Magazine de l'Union]:

7. Considerando que “La revista de la Unión” [“Le magazine de l'Union”] es un medio de prensa destinado a la información de los miembros de la Unión para un movimiento popular (UMP); que en el primer trimestre de 2012, un número especial de esta revista, titulada “5 años de acción al servicio de los franceses” y consagrado al balance del mandato del jefe de Estado, ha sido objeto, además de la tirada habitual, de una impresión excepcional de 500 000 ejemplares; que el sobrecoste de esta impresión ha sido integrado en la cuenta de campaña por la comisión con un montante de 71 957 euros;

8. Considerando que el coste de realización de una publicación que se beneficia del régimen de los medios de prensa no debe, en principio, figurar en la cuenta de campaña de un candidato; que los gastos de un partido político, durante el año precedente a la elección del Presidente de la República, solamente deben ser integradas en la cuenta de campaña del candidato que promueven si tiene por objeto mismo promover su candidatura para esta elección; que la aparición excepcional concernida de la Revista de la Unión [del “magazine de l'Union”] tenía por único objeto destacar el balance del señor SARKOZY en la Presidencia de la República; que esta aparición debe, a la vista de su contenido y de las condiciones de su difusión, ser vista como habiendo sido realizada para la elección presidencial; que, así, la comisión estaba facultada para proceder a la reintegración cuestionada;

. En lo que atañe a los gastos de impresión de octavillas:

9. Considerando que la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas ha añadido a la cuenta de campaña, por un montante de 36 005 euros, los gastos realizados en cuatro octavillas difundidas por la Unión por un movimiento popular a partir de noviembre de 2011, habiendo estimado su contenido manifiestamente electoral; que si el señor SARKOZY admite el reintegro a la cuenta de gastos realizados con ocasión de la octavilla titulada “lo que el PS piensa de François Hollande”, sostiene que las otras tres se referían a la campaña de las elecciones legislativas; que esto ocurre, a la vista de su contenido, de la octavilla titulara “el regateo PS-Verdes sobre la nuclear”; que hay lugar, entonces, para fijar en 28 745 euros el montante de gastos que deben ser reintegrados a este título; que el recurrente tiene fundamento para solicitar que la decisión de la comisión sea reformada en esta medida;

. En lo que atañe a las prestaciones de los despachos Giacometti-Péron y Publi-Opinion:

10. Considerando que la Unión para un movimiento popular ha concluido con los despachos Giacometti-Péron y Publi-Opinion, para el periodo comprendido entre el 15 de febrero y el 30 de junio de 2012, dos contratos de un montante respectivo de 142 623 euros y 95 067 euros teniendo por objeto prestaciones relacionadas con el análisis de la opinión y el consejo estratégico para la preparación de las elecciones presidencial y legislativas; que el candidato ha inscrito en su cuenta de campaña una suma igual al tercio del montante del contrato concluido con el despacho Giacometti-Péron, 47 541 euros, y a los dos tercios del montante del concluido con el despacho Publi-Opinion, 63 378 euros, con el motivo de que estos porcentajes corresponden a la parte de las prestaciones consagradas a la elección presidencial, estando el resto destinado a la preparación de las elecciones legislativas; que la comisión ha estimado que la totalidad de los gastos vinculados a estos dos contratos debe ser imputada a la elección presidencial;

11. Considerando, de una parte, que a la vista de los documentos presentados por el candidato y por el despacho Publi-Opinion durante la instrucción ante el Consejo constitucional, las prestaciones de este despacho atañen, como alega el recurrente, en un 11 sobre 19 por ciento sobre el periodo anterior a la elección presidencial y, en un 8 sobre 19 por ciento sobre el periodo posterior a esta fecha y relativa a las elecciones legislativas; que, así, conviene retener el montante de 63 378k euros inscrito por el candidato a su cuenta en lo que afecta al contrato concluido con el despacho Publi-Opinion;

12. Considerando, de otra parte, que ninguno de los elementos aportados por el candidato o por el Gabinete Giacometti-Péron sobre las sesenta y tres reuniones anteriores a la segunda vuelta de la elección presidencial, celebradas con este despacho, han establecido que solamente hayan recaído sobre las elecciones legislativas; que, así, los gastos vinculados a estas reuniones deben ser integradas en la cuenta del candidato; que no puede sin embargo hacer lo mismo para los gastos vinculados a las sietes reuniones celebradas posteriormente a esta fecha que solamente pueden tratar sobre las elecciones legislativas; que así sólo el 90% de los gastos del contrato con el gabinete Giacomeeti-Péron, ósea 128 360 euros, deben ser inscritos en la cuenta; que dado que el candidato ha inscrito solamente la suma de 47 541 euros, conviene añadir la suma de 80 819 euros;

. En lo que atañe a la reunión pública organizada en Villepinte:

13. Considerando que los gastos realizados con ocasión de la reunión pública organizada en Villepinte el 11 de marzo de 2012 se elevan a un total de 3 042 355 euros; que el candidato ha inscrito en su cuenta de campaña una suma de 1 538 037 euros, correspondiendo a un 50,4 % de este montante, invocando la celebración, en la mañana, de un “consejo nacional extraordinario” de la Unión por un movimiento popular consagrado a la preparación de las elecciones legislativas; que la comisión ha estimado que convenía imputar a la cuenta del campaña el 80 % de los gastos relativos a la organización de esta manifestación y el 95 % de los gastos de transporte, ósea un total de 2 601 902 euros ; que, por consiguiente, ha reintegrado a la cuenta de campaña una suma de 1 063 865 euros ;

14. Considerando que resulta de la instrucción que, si un consejo nacional extraordinario de la Unión para un movimiento popular se ha celebrado efectivamente en la mañana del día 11 de marzo de 2012, su duración no ha excedido de una hora y que ha reunido, como máximo, a 5 000 personas, mientras que la reunión abierta al público que la ha seguido ha agrupado, al menos, a 50 000 personas; que ni el candidato ni la Unión por un movimiento popular han aportado, en el marco de las medidas de instrucción adoptadas por el Consejo Constitucional, el documento relativo a este consejo nacional extraordinario estableciendo que los temas abordados y las intervenciones hayan tratado sobre las elecciones legislativas y no a la presidencial; que tampoco han justificado los gastos propios de este consejo nacional extraordinario; que si el señor SARKOZY alega que el coste medio de organización de un consejo nacional de la UMP sería del orden de 800 000 euros, esta alegación no permite por sí sola, a la vista de la importancia respectiva de las dos manifestaciones organizadas el 11 de marzo de 2012, poner en cuestión el reparto realizado por la comisión; que así la comisión estaba facultada para proceder a la reintegración cuestionada;

. En lo que atañe al sitio web del candidato:

15. Considerando que el desarrollo del sitio web del candidato ha sido objeto de un contrato concluido entre la Unión para un movimiento popular y un prestatario de servicios informáticos por un montante de 1 050 088 euros, repartido en seis puestos distintos; que el candidato ha aplicado a cada uno de estos puestos un coeficiente, a fin de tomar en consideración el hecho de que el sitio debía ser utilizado, tras la elección, en beneficio de este partido político; que ha fijado en el 20 por ciento el coeficiente del puesto relativo a la realización propiamente dicha del sitio; que la comisión ha fijado este coeficiente en el 50 % y ha reintegrado en consecuencia la suma de 174 453 euros en la cuenta;

16. Considerando que, para impugnar la decisión sobre este punto, el recurrente se limita a sostener que una tasa del 20 % ha sido admitida para otro puesto, relativo a las aplicaciones para la telefonía móvil; que no resulta de la instrucción que la ratio retenida por la comisión para el puesto relativo a la realización del sitio haya sido, teniendo en cuenta la importancia de la prestación ejecutada por la campaña del candidato, sobrevalorada; que, por consiguiente, la comisión estaba facultada para proceder a la reintegración cuestionada;

. En lo que atañe a los gastos relativos a las manifestaciones públicas en las que ha participado el señor SARKOZY:

17. Considerando que la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas ha estimado que los gastos vinculados a ocho manifestaciones públicas en las que el señor SARKOZY ha participado anteriormente a su declaración de candidatura, de las que no se ha encontrado en condiciones de establecer su coste, deberían figurar en parte en la cuenta de campaña dado el carácter electoral que estas manifestaciones habrían tenido;

18. Considerando que la legislación relativa a la financiación de campañas electorales no tiene ni por objeto ni por efecto limitar los desplazamientos del Presidente de la República ni tampoco que su participación en manifestaciones públicas se realicen en el ejercicio de su cargo; que los gastos relativos a las manifestaciones en las que participa solamente deben constar en la cuenta de campaña cuando parezca que han revestido un carácter manifiestamente electoral;

19. Considerando que, entre las debatidas ocho manifestaciones, la reunión en el Eliseo para el tercer aniversario del Fondo estratégico de inversión el 17 de noviembre de 2011, la inauguración del salón de emprendedores en París el 1 de febrero de 2012, las ceremonias de votos en Chasseneuil-du-Poitou el 5 de enero de 2012 y en Lyon el 19 de enero de 2012, las intervenciones en Tricastin el 25 de noviembre de 2011 y en Fessenheim el 9 de febrero de 2012 sobre el tema del sector nuclear así como la intervención en Lavaur el 7 de febrero de 2012 sobre la política familiar, pueden ser contempladas como relacionadas con el ejercicio del mandato presidencial; que en revancha es ajeno al mismo la reunión pública organizada en Tolón el 1 de diciembre de 2011 tomados en consideración la implicación de la Unión por un movimiento popular en esta manifestación, la amplitud del público convocado, que incluía especialmente los afiliados y simpatizantes de la UMP, las modalidades de acondicionamiento de los locales y los medios de comunicación desplegados;

20. Considerando que, del hecho del carácter electoral de esta reunión pública en Tolón, hay que reintegrar a la cuenta de campaña los gastos vinculados con esta reunión, deducción hecha de los gastos de protección y de transporte vinculadas al ejercicio del mandato del Presidente de la República; que resulta de las medidas de instrucción a las que ha impulsado el Consejo constitucional que los gastos propios a la reunión en si misma se establecen en 155 715 euros;

21. Considerando que no hay lugar para reformar los montantes no impugnados de gastos y facturas determinados por la Comisión nacional de cuentas de campaña y financiaciones políticas;

SOBRE LAS CONSECUENCIAS A DERIVAR DE LAS IRREGULARIDADES CONSTATADAS:

22. Considerando que a la vista de las reformas operadas por la presente decisión, la cuenta de campaña del señor SARKOZY se establece en gastos de 22 975 118 euros y, en consecuencia, en facturas de 23 094 932 euros;

23. Considerando, en primer lugar, que los montantes así establecidos resultan de la reintegración al alza de 1 669 930 euros de gastos que el candidato no había o había insuficientemente hecho figurar en su cuenta de campaña, sea 7,8 % más del montante de gastos que habían sido declarados y el 7,4 % del tope de gastos autoridades; que en segundo lugar, entre los gastos que hubieran debido figurar en la cuenta de campaña por su carácter electoral, los relativos a la reunión pública celebrada en Tolón por el señor SARKOZY con anterioridad a su declaración de candidatura no han sido objeto de ninguna refacturación por el Estado; que han sido así financiadas irregularmente, con desconocimiento de las disposiciones del artículo L. 52-8 del código electoral, aplicable a la elección presidencial en virtud del parágrafo II del artículo 3 de la ley de 6 de noviembre de 1962, que prohíbe, bajo cualquier forma que sea, la participación de personas jurídicas distintas que los partidos o agrupaciones políticas en la financiación de la campaña electoral de un candidato; que, en tercer lugar, el montante fijado de los gastos electorales del señor SARKOZY excede en 466 118 euros, ósea el 2,1 %, del tope autorizado;

24. Considerando que resulta de todo lo que precede que en buen derecho la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas a rechazado la cuenta del señor SARKOZY; que en aplicación de las disposiciones citadas de la ley de 6 de noviembre de 1962, dado que la cuenta del señor SARKOZY es rechazada, éste no tiene derecho al reembolso previsto en el artículo L. 52-11-1 del código electoral y debe en consecuencia restituir al Tesoro público el anticipo de 153 000 que le había sido conferido; que, si resulta de las mismas disposiciones que, en todos los casos en los que se constata un exceso del tope de gastos electorales, la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas fija una suma igual al montante del exceso que el candidato está obligado a ingresar en el Tesoro público, el montante de este ingreso, que tiene un carácter sancionador, no podría ser aumentado tras un recurso del candidato contra la decisión de la comisión; que no hay lugar entonces para modificar el montante fijado por la comisión en su decisión,

DECIDE

Artículo 1º.- Las demandas de los señores René Hoffer y Raymond Avrillier son rechazadas.

Artículo 2.- Tras la reforma, la cuenta de campaña de D. Nicolás SARKOZY queda establecida en 22 975 118 euros en gastos y en 23 094 932 euros en facturas. Queda fijado como sigue:

Artículo 3.- La decisión de la Comisión nacional de cuentas de campaña y de financiaciones políticas se reforma en lo que sea contrario al artículo 2.

Artículo 4.- El resto de las peticiones del recurso del señor SARKOZY se rechazan.

Artículo 5.- La presente decisión será publicada en el Diario oficial de la República francesa y notificada a don Nicolás SARKOZY, a la Comisión nacional de las cuentas de campaña y de financiaciones políticas y al ministro del interior.

Deliberada por el Consejo Constitucional en su sesión de 4 de julio de 2013 en la que estaban presentes: don Jean−Louis DEBRÉ, Presidente, don Jacques BARROT, las señoras Claire BAZY MALAURIE, Nicole BELLOUBET, los señores Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Hubert HAENEL y doña Nicole MAESTRACCI.