Sentencia

Sentencia n° 2012-4563/4600 AN de 18 de Octubre de 2012

Altos de Sena (Circunscripción decimotercera) D. Julien LANDFRIED y otro

El CONSEJO CONSTITUCIONAL

Visto, 1º, el recurso nº 2012-4563 interpuesto en nombre de don Julien LANDFRIED, residente en Parías, por don Philipe Bluteau, abogado de París, registrado el 20 de junio de 2012 ante el secretariado general del Consejo constitucional en el que se interesa la anulación de las operaciones electorales desarrolladas los días 10 y 17 de junio de 2012, en la circunscripción de los Altos de Sena para la designación de un diputado a la Asamblea Nacional;

Visto, 2º, el recurso nº 2012-4600 presentado por don Michel VOLPARI, residente en Chatenay-Malabry (Altos del Sena), registrado como el anterior el 27 de junio de 2012 y que persigue los mismos fines;

Visto los escritos de defensa presentados en nombre de don Patrick DEVEDJIAN, diputado, por Olivier Schnerb, abogado de París, registrados como los anteriores los días 27 de julio y el 11 de septiembre de 2012;

Vistas las alegaciones presentadas por el ministro del interior, registradas como las anteriores los días 27 y 30 de julio de 2012;

Visto el escrito de defensa presentado en nombre de don Georges SIFFREDI, suplente del señor DEVEDJIAN, por Emmanuel Viatl-Durand, abogado de París, registrado como los anteriores el día 20 de agosto de 2012;

Visto el escrito presentado por el señor VOLPARI, registrado como los anteriores el 24 de agosto de 2012;

Vistas las memorias y alegaciones presentadas para el señor LANDFRIED, registradas como las anteriores los días 29 de agosto y 10 de septiembre de 2012;

Vistas las alegaciones realizadas por el primer ministro, registradas como las anteriores el 30 de agosto de 2012;

Vistos los demás documentos presentados y que acompañan el expediente;

Vista la Constitución;

Visto el decreto legislativo nº 58-1067 de 7 de noviembre de 1958, modificado, relativo a la ley orgánica sobre el Consejo constitucional;

Visto el decreto legislativo nº 58-998 de 24 de octubre de 1958, por el que se aprueba la ley orgánica relativa a las condiciones de elegibilidad y a las incompatibilidades parlamentarias;

Visto el decreto legislativo nº 59-224 de 4 de febrero de 1959 que completa y modifica el decreto legislativo nº 58-998 de 24 de octubre de 1958, por el que se aprueba la ley orgánica relativa a las condiciones de elegibilidad y a las incompatibilidades parlamentarias;

Vista la ley orgánica nº 85-689 de 10 de julio de 1985, relativo a la elección de los diputados de ultramar, de la colectividad territorial de Mayotte y de la colectividad territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon, y la decisión del Consejo constitucional nº 85-194 del mismo día;

Visto el decreto nº 64-1086 de 27 de octubre de 1964, por el que se revisa el código electoral;

Visto el código electoral;

Visto el reglamento aplicable al procedimiento seguido ante el Consejo electoral para el contencioso referido a la elección de diputados y de senadores;

El señor Schnerb, en nombre del señor DEVEDJIAN, y el señor Bluteau, en nombre del señor LANDFRIED, han sido oídos en audiencia el 9 de octubre de 2012;

Tras haber escuchado al ponente;

  1. Considerando que las citadas demandas se dirigen contra la misma elección, que es pertinente acumularlas para resolverlas mediante una decisión única;

  2. Considerando que en apoyo de su demanda dirigida contra las operaciones electorales organizadas los días 10 y 17 de junio de 2012 en la circunscripción decimotercera de los Altos del Sena, el señor LANDFRIED sostiene que el señor SIFFREDI, suplente del señor Devedjian, tiene la calidad de sustituto de un senador y era, por consiguiente, inelegible, en aplicación de las disposiciones del artículo LO 134 del código electoral; que el señor DEVEDJIAN alega en su defensa que este artículo atenta contra los derechos y libertades que la Constitución garantiza;

SOBRE LA CUESTION PRIORITARIA DE CONSTITUCIONALIDAD:

  1. Considerando que según el artículo LO 134 del código electoral: “Un diputado, un senador o el suplente de un miembro de una asamblea parlamentaria no puede ser suplente de un candidato a la Asamblea nacional”;

  2. Considerando que, según los autores de la cuestión prioritaria de constitucionalidad, estas disposiciones desconocen el artículo 6 de la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 y el artículo 3 de la Constitución;

  3. Considerando que las disposiciones del artículo LO 134 del código electoral traen causa del artículo 6 del citado decreto legislativo de 24 de octubre de 1958, en la redacción que le ha dado el artículo primero del citado decreto legislativo de 4 de febrero de 1959; que estas disposiciones han sido codificadas por el citado decreto de 27 de octubre de 1964; que según el artículo 5 de la citada ley orgánica de 10 de julio de 1985, tienen “fuerza de ley” las disposiciones del decreto legislativo de 24 de octubre de 1958 “contenidas en el código electoral (parte legislativa) así como las modificadas y completadas por los textos posteriores”; que el Consejo constitucional ha declarado la ley orgánica de 10 de julio de 1985 conforme a la Constitución en el considerando 2 y en el artículo primero de su citada decisión de 10 de julio de 1985;

  4. Considerando que las disposiciones impugnadas han sido declaradas conformes a la Constitución en los fundamentos y el dispositivo de una decisión del Consejo constitucional; que en ausencia de cambio de circunstancias no hay lugar, para el Consejo Constitucional, para examinar la citada cuestión prioritaria de constitucionalidad;

SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DEL ARTÍCULO LO 134 DEL CÓDIGO ELECTORAL:

  1. Considerando que el señor SIFFREDI figuraba en una lista de candidatos a las elecciones senatoriales que se han desarrollado en el departamento de los Altos del Sena el 25 de septiembre de 2011, inmediatamente después de doña Isabell DEBRÉ, candidata proclamada electa; que en aplicación de las disposiciones del artículo LO 320 del código electoral, el señor SIFFREDI tenía así la calidad de sustituto de un senador en el sentido del artículo LO 134 del mismo código;

  2. Considerando que la condición de sustituto de un parlamentario no confiere a este suplente una función de la que pueda dimitir; que ningún texto le permite renunciar, por adelantado, a ejercer su mandato en la hipótesis en la que el escaño quede vacante; que, desde este momento, si el señor SIFFREDI ha dirigido al presidente del Senado, al presidente del Consejo constitucional y al prefecto de Altos de Sena, el 7 de mayo de 2012, una carta en la que informa a estas autoridades de su decisión de “dimitir” de su condición de suplente, esta circunstancia no incide en la aplicación del artículo LO 134 del código electoral;

  3. Considerando que resulta de lo que precede que el señor SIFFREDI no podía ser suplente del señor DEVEDJIAN, candidato en la decimotercera circunscripción de los Altos del Sena en las elecciones legislativas de los días 10 y 17 de junio de 2012;

  4. Considerando que, según el artículo LO 189 del código electoral, el Consejo constitucional “resuelve sobre la regularidad de la elección tanto del titular como del suplente”; que procede, en razón de la inelegibilidad del señor SIFFREDI, anular la elección del señor DEVEDJIAN;

  5. Considerando que no hay lugar, por consiguiente de pronunciarse sobre la demanda del señor VOLPARI,

DECIDE

Artículo 1º.- El Consejo constitucional no considera pertinente pronunciarse sobre la cuestión prioritaria de constitucionalidad presentada por don Patrick DEVEDJIAN.

Artículo 2.- Las operaciones electorales que han tenido lugar los días 10 y 17 de junio de 2012 en la decimotercera circunscripción de los Altos del Sena son anulan.

Artículo 3.- No hay lugar para pronunciarse sobre el recurso de don Michel VOLPARI.

Artículo 4.- La presente decisión será notificada al presidente de la Asamblea Nacional y publicada en el Diario oficial de la República francesa.

Deliberada por el Consejo Constitucional en su sesión de 18 de octubre de 2012 en la que estaban presentes: don Jean−Louis DEBRÉ, Presidente, don Jacques BARROT, doña Claire BAZY MALAURIE, los señores Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, doña Jacqueline de GUILLENCHMIDT, los señores Hubert HAENEL y Pierre STEINMETZ.

Les abstracts

  • 8. ÉLECTIONS
  • 8.3. ÉLECTIONS LÉGISLATIVES
  • 8.3.2. Candidatures
  • 8.3.2.1. Conditions d'éligibilité

  • 8.3.2.1.9. Remplaçants

M. SIFFREDI figurait sur une liste de candidats aux élections sénatoriales qui se sont déroulées dans le département des Hauts-de-Seine le 25 septembre 2011, immédiatement après la dernière candidate proclamée élue. En application des dispositions de l'article L.O. 320 du code électoral, M. SIFFREDI avait ainsi la qualité de remplaçant d'un sénateur au sens de l'article L.O. 134 du même code aux termes duquel : " Un député, un sénateur ou le remplaçant d'un membre d'une assemblée parlementaire ne peut être remplaçant d'un candidat à l'Assemblée nationale ". Il ne pouvait, par suite, être remplaçant d'un candidat dans la 13ème circonscription des Hauts-de-Seine lors des élections législatives des 10 et 17 juin 2012.
La qualité de remplaçant d'un parlementaire ne confère pas à ce remplaçant une fonction dont il pourrait se démettre. Aucun texte ne lui permet de renoncer, par avance, à exercer son mandat dans l'hypothèse où le siège deviendrait vacant. Dès lors, si M. SIFFREDI a adressé au président du Sénat, au président du Conseil constitutionnel et au préfet des Hauts-de-Seine, le 7 mai 2012, une lettre par laquelle il informait ces autorités de sa décision de " démissionner " de sa qualité de remplaçant, cette circonstance est sans incidence sur l'application de l'article L.O. 134 du code électoral.
Selon l'article L.O. 189 du code électoral, le Conseil constitutionnel " statue sur la régularité de l'élection tant du titulaire que du remplaçant ". Il y a lieu, en raison de l'inéligibilité de M. SIFFREDI, d'annuler l'élection du député élu dont il est remplaçant.

(2012-4563/4600 AN, 18 Octubre 2012, cons. 7, 8, 9, 10, Journal officiel du 19 octobre 2012, page 16298, texte n° 59)
  • 8. ÉLECTIONS
  • 8.3. ÉLECTIONS LÉGISLATIVES
  • 8.3.7. Contentieux - Compétence
  • 8.3.7.1. Étendue de la compétence du Conseil constitutionnel

  • 8.3.7.1.4. Question prioritaire de constitutionnalité

Selon l'auteur de la question prioritaire de constitutionnalité, les dispositions de l'article L.O. 134 du code électoral aux termes duquel : " Un député, un sénateur ou le remplaçant d'un membre d'une assemblée parlementaire ne peut être remplaçant d'un candidat à l'Assemblée nationale " méconnaissent les dispositions de l'article 6 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 et l'article 3 de la Constitution.
Le Conseil constitutionnel procède comme il l'a fait pour les élections sénatoriales (voir 2011-4538 SEN du 12 janvier 2012) et admet qu'une question prioritaire de constitutionnalité puisse être posée directement devant lui à l'occasion d'une contestation portant sur l'élection d'un député.
Toutefois, les dispositions contestées ayant été déclarées conformes à la Constitution dans les motifs et le dispositif d'une décision du Conseil constitutionnel, celui-ci juge qu'en l'absence de changement des circonstances, il n'y a pas lieu, pour lui, d'examiner la question prioritaire de constitutionnalité.

(2012-4563/4600 AN, 18 Octubre 2012, cons. 3, 4, 5, 6, Journal officiel du 19 octobre 2012, page 16298, texte n° 59)
  • 8. ÉLECTIONS
  • 8.3. ÉLECTIONS LÉGISLATIVES
  • 8.3.7. Contentieux - Compétence
  • 8.3.7.2. Questions n'entrant pas dans la compétence du Conseil constitutionnel

  • 8.3.7.2.8. Conformité à la Constitution d'un texte législatif

Le Conseil constitutionnel procède comme il l'a fait pour les élections sénatoriales (voir 2011-4538 SEN du 12 janvier 2012) et admet qu'une question prioritaire de constitutionnalité puisse être posée directement devant lui à l'occasion d'une contestation portant sur l'élection d'un député.

(2012-4563/4600 AN, 18 Octubre 2012, cons. 3, 4, 5, 6, Journal officiel du 19 octobre 2012, page 16298, texte n° 59)
  • 10. PARLEMENT
  • 10.1. MANDAT PARLEMENTAIRE
  • 10.1.3. Exercice du mandat parlementaire

  • 10.1.3.4. Remplacement

La qualité de remplaçant d'un parlementaire ne confère pas à ce remplaçant une fonction dont il pourrait se démettre. Aucun texte ne lui permet de renoncer, par avance, à exercer son mandat dans l'hypothèse où le siège deviendrait vacant. Dès lors, si M. SIFFREDI a adressé au président du Sénat, au président du Conseil constitutionnel et au préfet des Hauts-de-Seine, le 7 mai 2012, une lettre par laquelle il informait ces autorités de sa décision de " démissionner " de sa qualité de remplaçant, cette circonstance est sans incidence sur l'application de l'article L.O. 134 du code électoral.

(2012-4563/4600 AN, 18 Octubre 2012, cons. 8, Journal officiel du 19 octobre 2012, page 16298, texte n° 59)
  • 11. CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET CONTENTIEUX DES NORMES
  • 11.6. QUESTION PRIORITAIRE DE CONSTITUTIONNALITÉ
  • 11.6.2. Critères de transmission ou de renvoi de la question au Conseil constitutionnel

  • 11.6.2.3. Absence de décision antérieure du Conseil constitutionnel (1° de l'article 23-2 Ord. 7/11/1958)

Selon l'auteur de la question prioritaire de constitutionnalité, les dispositions de l'article L.O. 134 du code électoral aux termes duquel : " Un député, un sénateur ou le remplaçant d'un membre d'une assemblée parlementaire ne peut être remplaçant d'un candidat à l'Assemblée nationale " méconnaissent les dispositions de l'article 6 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 et l'article 3 de la Constitution
Les dispositions de l'article L.O. 134 du code électoral sont issues de l'article 6 de l'ordonnance n° 58-998 du 24 octobre 1958 portant loi organique relative aux conditions d'éligibilité et aux incompatibilités parlementaires, dans la rédaction que lui a donnée l'article 1er de l'ordonnance n° 59-224 du 4 février 1959 qui l'a complétée et modifiée. Ces dispositions ont été codifiées par le décret n° 64-1086 du 27 octobre 1964 portant révision du code électoral. Aux termes de l'article 5 de la loi organique n° 85-689 du 10 juillet 1985 relative à l'élection des députés des territoires d'outre-mer, de la collectivité territoriale de Mayotte et de la collectivité territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon ont " force de loi " les dispositions de l'ordonnance du 24 octobre 1958 " contenues dans le code électoral (partie législative) telles que modifiées et complétées par les textes subséquents ". Le Conseil constitutionnel a déclaré la loi organique du 10 juillet 1985 conforme à la Constitution au considérant 2 et à l'article premier de sa décision n° 85-194 DC du 10 juillet 1985.
Les dispositions contestées ont été déclarées conformes à la Constitution dans les motifs et le dispositif d'une décision du Conseil constitutionnel. En l'absence de changement des circonstances, il n'y a pas lieu, pour le Conseil constitutionnel, d'examiner la question prioritaire de constitutionnalité.

(2012-4563/4600 AN, 18 Octubre 2012, cons. 3, 4, 5, 6, Journal officiel du 19 octobre 2012, page 16298, texte n° 59)
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