Decision

Decision no. 2000-429 DC of 30 May 2000

Act to promote equal access of women and men to electoral mandates and elective offices

On 5 May 2000 the Constitutional Council received a referral from Mr Josselin de ROHAN, Mr Nicolas ABOUT, Mr Louis ALTHAPÉ, Mr Jean-Paul AMOUDRY, Mr Pierre ANDRÉ, Mr Philippe ARNAUD, Mr Jean ARTHUIS, Mr Denis BADRÉ, Mr José BALARELLO, Mr Jacques BAUDOT, Mr Jean BERNARD, Mr Roger BESSE, Mr Jean BIZET, Mr Paul BLANC, Mr Maurice BLIN, Ms Annick BOCANDÉ, Mr André BOHL, Mr Christian BONNET, Mr James BORDAS, Mr Jean BOYER, Mr Louis BOYER, Mr Jean-Guy BRANGER, Mr Gérard BRAUN, Mr Dominique BRAYE, Mr Michel CALDAGUÈS, Mr Robert CALMÉJANE, Mr Jean-Pierre CANTEGRIT, Mr Jean-Claude CARLE, Mr Auguste CAZALET, Mr Gérard CÉSAR, Mr Jean CHÉRIOUX, Mr Jean CLOUET, Mr Gérard CORNU, Mr Charles-Henri de COSSE-BRISSAC, Mr Jean-Patrick COURTOIS, Mr Xavier DARCOS, Mr Luc DEJOIE, Mr Jean DELANEAU, Mr Jean-Paul DELEVOYE, Mr Jacques DELONG, Mr Robert del PICCHIA, Mr Fernand DEMILLY, Mr Christian DEMUYNCK, Mr Marcel DENEUX, Mr Gérard DÉRIOT, Mr Charles DESCOURS, Mr Paul DUBRULE, Mr Alain DUFAUT, Mr André DULAIT, Mr Jean-Léonce DUPONT, Mr Jean-Paul ÉMIN, Mr Jean-Paul ÉMORINE, Mr Hubert FALCO, Mr André FERRAND, Mr Hilaire FLANDRE, Mr Bernard FOURNIER, Mr Serge FRANCHIS, Mr Philippe FRANÇOIS, Mr Yves FRÉVILLE, Mr René GARREC, Mr Jean-Claude GAUDIN, Mr Philippe de GAULLE, Mr Patrice GÉLARD, Mr François GERBAUD, Mr Charles GINÉSY, Mr Francis GIRAUD, Mr Daniel GOULET, Mr Alain GOURNAC, Mr Francis GRIGNON, Mr Louis GRILLOT, Mr Georges GRUILLOT, Mr Hubert HAENEL, Ms Anne HEINIS, Mr Pierre HÉRISSON, Mr Rémi HERMENT, Mr Daniel HOEFFEL, Mr Jean HUCHON, Mr Jean-François HUMBERT, Mr Claude HURIET, Mr Charles JOLIBOIS, Mr André JOURDAIN, Mr Lucien LANIER, Mr Gérard LARCHER, Mr Patrick LASSOURD, Mr Robert LAUFOAULU, Mr Edmond LAURET, Mr René-Georges LAURIN, Mr Henri LE BRETON, Mr Dominique LECLERC, Mr Jacques LEGENDRE, Mr Guy LEMAIRE, Mr Simon LOUECKHOTE, Mr Roland du LUART, Mr Kléber MALÉCOT, Mr André MAMAN, Mr Philippe MARINI, Mr Serge MATHIEU, Mr René MARQUÈS, Mr Pierre MARTIN, Mr Paul MASSON, Mr Jean-Luc MIRAUX, Mr Philippe NACHBAR, Mr Philippe NOGRIX, Mr Jacques OUDIN, Mr Jacques PELLETIER, Mr Bernard PLASAIT, Mr Guy POIRIEUX, Mr Ladislas PONIATOWSKI, Mr André POURNY, Mr Henri de RAINCOURT, Mr Charles REVET, Mr Henri REVOL, Mr Henri de RICHEMONT, Mr Louis-Ferdinand de ROCCA SERRA, Mr Michel RUFIN, Mr Jean-Pierre SCHOESTECK, Mr Raymond SOUCARET, Mr Michel SOUPLET, Mr Martial TAUGOURDEAU, Mr Henri TORRE, Mr René TRÉGOUËT, Mr François TRUCY, Mr Jacques VALADE, Mr André VALLET, Mr Alain VASSELLE, Mr Xavier de VILLEPIN, Mr Serge VINÇON and Mr Paul GIROD, Senators, pursuant to the second paragraph of Article 61 of the Constitution, for constitutional review of the Act to promote equal access of women and men to electoral mandates and elective offices;

THE CONSTITUTIONAL COUNCIL,

Having regard to the Constitution, and in particular Articles 3 and 4 thereof, as amended by Constitutional Act 99-569 of 8 July 1999 concerning equality between women and men;

Having regard to Ordinance 58-1067 of 7 November 1958 laying down the Institutional Act
on the Constitutional Council, as amended, and in particular Chapter II of Title II thereof;

Having regard to Ordinance 59-2 of 2 January 1959 laying down the Institutional Act on Finance Acts, as amended;

Having regard to Institutional Act 2000-294 of 5 April 2000 concerning incompatibilities between electoral mandates;

Having regard to Act 83-27 of 19 January 1983 amending various provisions concerning the election of municipal councils in New Caledonia and French Polynesia;

Having regard to the Political Life (Financial Transparency) Act (No 88-227 of 11 March 1988), as amended;

Having regard to the Electoral Code;

Having regard to the General Code of Local Authorities;

Having regard to Decision 2000-427 DC of the Constitutional Council of 30 March 2000;

Having regard to the Government's observations, registered on 16 May 2000;

Having regard to the observations by way of rejoinder submitted by the authors of the referral, registered on 17 May 2000;

Having regard to the fresh observations of the Government, registered on 19 May 2000;

Having heard the rapporteur;

On the following grounds:

  1. The Senators making the referral submit the Act to promote equal access of women and men to electoral mandates and elective offices for review by the Constitutional Council, arguing that sections 1 to 10, 15 and 18 to 20 are unconstitutional; sections 2, 3, 5, 6, 7 and 8 are in their view contrary to Article 6 of the Declaration of Human and Civic Rights of 1789 and to Article 3 of the Constitution; section 15 provides for a penalty that violates the principle of the need for penalties; sections 1, 4, 10, 18, 19 and 20 are the result of amendments adopted by an irregular procedure;

ON SECTIONS 2, 3 AND 5 TO 8:

  1. Sections 2, 3 and 5 to 8 of the Act referred amend provisions of the Electoral Code concerning municipal elections in the communes referred to in Chapter III of Title IV of Book 1 of the Electoral Code, Senate elections in the departments where proportional representation applies, regional elections, the election of councillors in the Corsican Assembly, elections to the European Parliament and the cantonal elections in the local authority of Saint-Pierre-et- Miquelon; for all these elections, the effect of the amendments is that “the difference between the number of candidates of each sex on any list may be no more than one”;

  2. Sections 3 and 7 provide that, for all elections conducted by the single-ballot list system, “each list shall be composed alternately of a candidate of each sex”; by sections 2, 5, 6 and 8, with regard to elections conducted by the two-ballot list system, “within any segment of six candidates in the order of presentation on the list, there shall be an equal number of candidates of each sex”;

  3. The authors of the referral argue that the new constitutional provisions enacted by the Constitutional Act referred to above “repealed no other provisions of the Constitution, in particular Article 3 as a whole and Article 4 prior to amendment”; the provisions enacted in the constitutional reform of 1999 “do not lay down rules but set an objective”; insofar as they merely set an objective, they do not warrant mandatory or punitive measures; accordingly, while imposing for two-ballot proportional elections a “quota close to 50% for each sex” and imposing “a genuine quota obligation” for single-ballot proportional elections, the legislature established a mechanism violating Articles 3 and 4 of the Constitution and Article 6 of the Declaration of Human and Civic Rights of 1789; it also acted contrary to Constitutional Council Decisions 82-146 DC of 18 November 1982 and 98-407 DC of 14 January 1999;

  4. The last paragraph of Article 3 of the Constitution reads: “Statutes shall promote equal access by women and men to electoral mandates and elective offices”; the second paragraph of Article 4 provides that political parties and groups “shall contribute to the implementation of the principle set out in the last paragraph of Article 3 as provided by statute”;

  5. In the first place, there is nothing, subject to Articles 7, 16 and 89 of the Constitution, to preclude the constituent authority from inserting in the Constitution new provisions which derogate from constitutional rules or principles in the situations they concern; such is the case of the provisions referred to above, which have the object and effect of removing the constitutional obstacles recorded by the Constitutional Council in the above-mentioned Decisions; accordingly, it was not legitimate for the applicants to plead that those decisions had the force of settled law;

  6. In the second place, it follows from the fifth paragraph of Article 3 of the Constitution, read in the light of the legislative history of the Constitutional Act of 8 July 1999, that the constituent authority's intention was to empower the legislature to establish any mechanism that would give full effect to the principle of equal access for women and men to electoral mandates and elective offices; to this end, the legislature henceforth has the power to adopt provisions to attain that objective either on an exhortatory or on a mandatory basis; but it must reconcile the new constitutional provisions with the other constitutional rules and principles from which the constituent authority did not intend to derogate;

  7. The contested provisions of the Act referred, laying down mandatory rules concerning the presence of candidates of each sex in the lists of candidates at proportional elections, are within the measures that the legislature can henceforth adopt under the new provisions of Article 3 of the Constitution; they violate none of the constitutional rules or principles from which the Constitutional Act did not intend to derogate;

ON SECTION 15:

  1. Section 15 amends section 9-1 of the Political Life (Financial Transparency) Act of 11 March 1988 to determine new rules for calculating the first fraction of the aid given to political parties;

  2. Under sections 8 and 9 of that Act, this fraction, reserved for the parties and groups having presented candidates in at least fifty constituencies at the most recent general election to the National Assembly, is distributed between candidates in proportion to the number of votes cast at the first ballot for each of the parties and groups in question; for the purposes of this distribution, candidates for election as deputies must state the party or group to which they are attached in their declaration of candidature;

  3. Under the new section 9-1, when the difference between the number of candidates of each sex having declared that they are attached to a given party or group exceeds 2% of the total number of candidates, the amount of this fraction “is reduced by a percentage equal to half this difference in relation to the total number of candidates”;

  4. The senators making the referral object that this section violates the principle of the need for penalties stated by Article 8 of Declaration of Human and Civic Rights of 1789; they submit in this respect that “the financial penalty provided for ... can be manifestly out of proportion to the objective set by Articles 3 and 4 of the Constitution”;

  5. The mechanism thus established is not punitive in nature but simply adjusts the public assistance given to political parties and groups under sections 8 and 9 of the Act of 11 March 1988; its purpose is to give these parties and groups an incentive to implement the principle of equal access of women and men to elective functions in accordance with Articles 3 and 4 of the Constitution; consequently, the objection based on violation of the principle of the need for penalties is inoperative;

  6. On the other hand, the penultimate paragraph of the same section provides: “The appropriations generated by this reduction shall be reallocated in the Finance Act”, and in the last paragraph provides: “An annual report shall be laid before Parliament on the use of the appropriations generated by this reduction...”; these provisions, read together, require the Government or Parliament, as the case may be, to allocate and utilise the corresponding appropriations; with regard to the allocation by the Finance Act, an ordinary statute cannot impose such a requirement without violating the Government's right to take initiatives as regards Finance Bills under Articles 39, 40 and 47 of the Constitution; nor was it legitimate for the legislature to obstruct the Government's prerogatives as regards implementation of the Finance Act, both to cancel any appropriation becoming superfluous during the year and to amend by way of transfer the distribution of appropriations between budgetary chapters, within the conditions and limits provided for in sections 13 and 14 of the Ordinance of 2 January 1959;

  7. The Constitutional Council must accordingly hold the penultimate paragraph of section 15 of the Act referred and the words “on the use of the appropriations resulting from this reduction and” in the last paragraph of that section unconstitutional; the reduction in aid is bound to cause to cause the corresponding appropriations to lapse;

ON SECTIONS 1, 4, 9, 10, 18, 19 AND 20:

Regarding sections 1, 9 and 10:

  1. Section 1 of the Act lowers from 3500 to 2500 inhabitants the population threshold above which the election of municipal councillors is governed by Chapter III of Title IV of Book 1 of the Electoral Code; in particular, section 1(II) amends section L 252 of the Code;

  2. The Senators making the referral submit that the changes to the municipal balloting technique, determined by an amendment adopted at the National Assembly's first reading of the Bill, is “not directly related to” the provisions of that Bill; in their observations by way of rejoinder, they argue that the amendment was, furthermore, contrary to section L.O. 141 of the Electoral Code, as amended by the Act of 5 April 2000 on incompatibilities between electoral mandates;

  3. The Bill to promote equal access of women and men to electoral mandates and elective offices, laid before the Bureau of the National Assembly on 8 December 1999, comprised two series of provisions in addition to the transitional measures in Title III; the provisions under Title I were for implementation of the principle of parity for list-system elections; the other provisions, in Title II, referred to the methods of calculating financial aid for political parties and groups contesting the general election;

  4. The main purpose of section 1 of the Act referred is to modify the population threshold determining the change of the balloting method for municipal elections; but its provisions, combined with those of section 2, have the effect of extending the principle of parity to communes with a population of between 2500 and 3499 inhabitants; the amendment which gave rise to section 1 can therefore be regarded as not lacking a relationship with the relevant Bill;

  5. On the other hand, in the decision of 30 March 2000, the Constitutional Council, on a referral pursuant to Articles 46 and 61 of the Constitution, held the Institutional Act concerning incompatibilities between electoral mandates to be constitutional; the Constitutional Council considered, in connection with section L.O. 141 of the Electoral Code as amended by section 3 of the Institutional Act, that “it is legitimate for the Institutional Act to include municipal councillorship in the mechanism for restricting the simultaneous exercise of membership of Parliament and of local electoral mandate only above a certain population threshold, provided the threshold selected is not arbitrary; that condition is met in the instant case, since the threshold of 3500 inhabitants determines, pursuant to section L 252 of the Electoral Code, a change of balloting technique for the election of members of municipal councils”; this reason provides the necessary support for the operative part of that decision;

  6. The fact that the ordinary legislature has amended the population threshold laid down by section L 252 of the Electoral Code while the institutional legislature has not amended the threshold determined by section L.O. 141 of the Code means that section 3 of the Institutional Act of 5 April 2000 no longer has a basis in the Constitution; it follows that section 1 of the Act referred must be declared unconstitutional;

  7. Section 9 of the Act referred, which makes sections L 264 (first paragraph), L 265 and L 267 of the Electoral Code, and the referral to section 1 in section 10 of the Act applicable to the communes of French Polynesia of 2500 inhabitants and more, are inseverable from this unconstitutional provision;

Regarding sections 4, 18, 19 and 20:

  1. The applicants submit that sections 4, 18, 19 and 20 are unrelated to the Act;

Section 4, which provides for joint lists for the election of members of the Higher Council of French nationals resident in foreign countries elected by proportional representation, is the result of an amendment adopted after failure of the Joint Committee; it is in direct relation to none of the provisions of the Act under discussion; moreover, its adoption is not warranted by the need for coordination with other instruments being debated in Parliament; section 4 must accordingly be held unconstitutional;

  1. Sections 18 and 19 relate to the consequences, provided for respectively in sections L 205 and L 210 of the Electoral Code, of situations of ineligibility and of incompatibility concerning a general councillor after his election; section 20 supplements section L 2113-17 of the General Code of Local Authorities to lay down a condition of eligibility for the advisory council of each of the associated communes in certain merged communes;

  2. Sections 18 and 20 are the result of amendments adopted at first reading of the Bill in the National Assembly; the additions thus made to the Bill being debated were unrelated to its purpose, which is to encourage the equal access of women and men to electoral mandates; sections 18 and 20 must accordingly be declared unconstitutional; so must section 19, especially as it was inserted by amendment after the failure of the Joint Committee;

  3. There are no grounds for the Constitutional Council to consider other questions of constitutionality of its own motion;

Has decided as follows:

Article 1
The following provisions of the Act to promote equal access of women and men to electoral mandates and elective offices are declared unconstitutional:
1° Section 1;
2° Section 4;
3° Section 9;
4° In Section 10, the words “the first and”;
5° The penultimate paragraph of section 15 of the Act referred and the words “on the use of the appropriations resulting from this reduction and” in the last paragraph of that section;
6° Sections 18, 19 and 20.

Article 2
This decision shall be published in the Journal officiel de la République française.

Deliberated by the Constitutional Council at its sitting of 30 May 2000, attended by Mr Yves GUÉNA, President, Mr George ABADIE, Mr Michel AMELLER, Mr Jean-Claude COLLIARD, Mr Alain LANCELOT, Ms Noëlle LENOIR, Mr Pierre MAZEAUD, Ms Monique PELLETIER and Ms Simone VEIL.

Les abstracts

  • 1. NORMES CONSTITUTIONNELLES
  • 1.5. CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
  • 1.5.1. Préambule et article 1er
  • 1.5.1.8. Principe selon lequel la loi doit favoriser la parité (en matière politique, professionnelle et sociale) (article 1er alinéa 2 - ancien article 3 alinéa 5)
  • 1.5.1.8.1. Parité en matière politique

Référence expresse à la parité en matière politique.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 6, 7, 8, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 1. NORMES CONSTITUTIONNELLES
  • 1.7. OBJECTIFS DE VALEUR CONSTITUTIONNELLE
  • 1.7.1. Retenus
  • 1.7.1.8. Égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives

Affirmation.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 6, 7, 8, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 3. NORMES LÉGISLATIVES ET RÉGLEMENTAIRES
  • 3.3. ÉTENDUE ET LIMITES DE LA COMPÉTENCE LÉGISLATIVE
  • 3.3.3. Injonctions au Gouvernement
  • 3.3.3.2. Dispositions prescrivant au Gouvernement d'affecter et d'utiliser des crédits

L'article 15 de la loi tendant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives dispose dans son avant-dernier alinéa que les crédits issus de la diminution de la première fraction de l'aide allouée aux partis et groupements politiques reçoivent une nouvelle affectation dans la loi de finances, et en son dernier alinéa qu'un rapport est présenté chaque année au Parlement sur l'utilisation des crédits issus de cette diminution. Ces dispositions combinées constituent une injonction adressée soit au Gouvernement, soit au Parlement, de procéder à l'affectation et à l'utilisation des crédits correspondants. S'agissant de l'affectation en loi de finances, une loi ordinaire ne pouvait contenir une telle injonction sans méconnaître le droit d'initiative réservé au Gouvernement, en matière de lois de finances, par les dispositions des articles 39, 40 et 47 de la Constitution. Le législateur ne pouvait davantage faire obstacle aux prérogatives du Gouvernement en matière d'exécution de la loi de finances, tant pour procéder à l'annulation de tout crédit devenant sans objet en cours d'année que pour modifier par virement la répartition des dotations entre les chapitres budgétaires, dans les conditions et limites prévues respectivement par les articles 13 et 14 de l'ordonnance du 2 janvier 1959 relative aux lois de finances.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 14, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 5. ÉGALITÉ
  • 5.1. ÉGALITÉ DEVANT LA LOI
  • 5.1.2. Discriminations interdites

Aux termes du dernier alinéa de l'article 3 de la Constitution : " La loi favorise l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives ". Il résulte du second alinéa de l'article 4 de la Constitution que les partis et groupements politiques " contribuent à la mise en œuvre du principe énoncé au dernier alinéa de l'article 3 dans les conditions déterminées par la loi ". Rien ne s'oppose, sous réserve des prescriptions des articles 7, 16 et 89 de la Constitution, à ce que le pouvoir constituant introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui, dans les cas qu'elles visent, dérogent à des règles ou principes de valeur constitutionnelle. Il en est ainsi des dispositions précitées qui ont pour objet et pour effet de lever les obstacles d'ordre constitutionnel relevés par le Conseil constitutionnel dans les décisions n° 82-146 DC, 18 novembre 1982 et n° 98-407 DC, 14 janvier 1999. En conséquence, les requérants ne sauraient utilement se prévaloir de l'autorité de chose jugée attachée à ces décisions.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 5, 6, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 6. FINANCES PUBLIQUES
  • 6.1. PRINCIPES BUDGÉTAIRES ET FISCAUX
  • 6.1.2. Principe d'annualité
  • 6.1.2.2. Exceptions
  • 6.1.2.2.3. Annulations et virements de crédits

L'article 15 de la loi tendant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives dispose dans son avant-dernier alinéa que les crédits issus de la diminution de la première fraction de l'aide allouée aux partis et groupements politiques reçoivent une nouvelle affectation dans la loi de finances et en son dernier alinéa qu'un rapport est présenté chaque année au Parlement sur l'utilisation des crédits issus de cette diminution. Ces dispositions combinées constituent une injonction adressée soit au Gouvernement, soit au Parlement, de procéder à l'affectation et à l'utilisation des crédits correspondants. Le législateur ne pouvait faire obstacle aux prérogatives du Gouvernement en matière d'exécution de la loi de finances, tant pour procéder à l'annulation de tout crédit devenant sans objet en cours d'année que pour modifier par virement la répartition des dotations entre les chapitres budgétaires, dans les conditions et limites prévues respectivement par les articles 13 et 14 de l'ordonnance du 2 janvier 1959 relative aux lois de finances.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 14, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 10. PARLEMENT
  • 10.3. FONCTION LEGISLATIVE
  • 10.3.5. Droit d'amendement
  • 10.3.5.2. Recevabilité
  • 10.3.5.2.5. Recevabilité en première lecture
  • 10.3.5.2.5.1. Existence d'un lien direct avec le texte en discussion (avant la révision constitutionnelle du 23 juillet 2018)

L'article 1er de la loi tendant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives a principalement pour objet de modifier le seuil de population déterminant le changement du mode de scrutin pour les élections municipales. Toutefois, ses dispositions, combinées avec celles de l'article 2, ont pour effet d'étendre aux communes dont la population est comprise entre 2 500 et 3 499 habitants l'application du principe de parité. Ainsi, l'amendement dont est issu l'article 1er peut être regardé comme n'étant pas dépourvu de tout lien avec le texte du projet de loi en discussion.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 19, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 10. PARLEMENT
  • 10.3. FONCTION LEGISLATIVE
  • 10.3.5. Droit d'amendement
  • 10.3.5.2. Recevabilité
  • 10.3.5.2.5. Recevabilité en première lecture
  • 10.3.5.2.5.3. Absence de lien direct ou de tout lien (avant la révision constitutionnelle du 23 juillet 2018)

Les articles 18 et 19 sont relatifs aux conséquences, prévues respectivement par les articles L. 205 et L. 210 du code électoral, de situations d'inéligibilité et d'incompatibilité concernant un conseiller général après son élection. L'article 20 complète l'article L. 2113-17 du code général des collectivités territoriales pour fixer, dans certaines communes issues d'une fusion, une condition d'éligibilité au conseil consultatif de chaque commune associée. Les articles 18 et 20 résultent d'amendements adoptés au cours de la première lecture du projet de loi par l'Assemblée nationale. Les adjonctions ainsi apportées au projet en cours de discussion étaient dépourvues de tout lien avec son objet, consistant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux. Les articles 18 et 20 doivent dès lors être déclarés contraires à la Constitution. Il en va de même de l'article 19, d'autant que cet article a été inséré par amendement après l'échec de la commission mixte paritaire.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 25, 26, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 10. PARLEMENT
  • 10.3. FONCTION LEGISLATIVE
  • 10.3.8. Lectures successives et promulgation
  • 10.3.8.3. Commission mixte paritaire
  • 10.3.8.3.5. Amendements adoptés postérieurement à l'échec de la commission

L'article 4 de la loi tendant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, qui prévoit des listes paritaires pour l'élection des membres du Conseil supérieur des Français de l'étranger élus à la représentation proportionnelle, est issu d'un amendement adopté après échec de la commission mixte paritaire. Il n'est en relation directe avec aucune des dispositions du texte en discussion. Son adoption n'est pas davantage justifiée par la nécessité d'une coordination avec d'autres textes en cours d'examen au Parlement. Il doit par suite être déclaré contraire à la Constitution.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 24, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 11. CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET CONTENTIEUX DES NORMES
  • 11.5. GRIEFS (contrôle a priori des lois - article 61 de la Constitution)
  • 11.5.2. Griefs inopérants, manquant en fait, surabondants ou mal dirigés
  • 11.5.2.1. Griefs inopérants (exemples)

Le dispositif instauré par l'article 15 de la loi déférée qui modifie l'article 9-1 de la loi du 11 mars 1988 relative à la transparence financière de la vie politique ne revêt pas le caractère d'une sanction mais celui d'une modulation de l'aide publique allouée aux partis et aux groupements politiques en application des articles 8 et 9 de la loi du 11 mars 1988. Il est destiné à inciter ces partis et groupements à mettre en œuvre le principe d'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux, conformément aux dispositions des articles 3 et 4 de la Constitution. Par suite, le grief tiré de la méconnaissance du principe de la nécessité des peines est inopérant.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 13, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 11. CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET CONTENTIEUX DES NORMES
  • 11.7. EXAMEN DE LA CONSTITUTIONNALITÉ
  • 11.7.2. Conditions de prise en compte d'éléments extrinsèques au texte de la loi
  • 11.7.2.2. Référence aux travaux préparatoires
  • 11.7.2.2.1. Référence aux travaux préparatoires d'une loi constitutionnelle

Il ressort des dispositions du cinquième alinéa de l'article 3 de la Constitution, éclairées par les travaux préparatoires de la loi constitutionnelle du 8 juillet 1999, que le constituant a entendu permettre au législateur d'instaurer tout dispositif tendant à rendre effectif l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives. À cette fin, il est désormais loisible au législateur d'adopter des dispositions revêtant soit un caractère incitatif, soit un caractère contraignant.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 7, 8, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 11. CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET CONTENTIEUX DES NORMES
  • 11.8. SENS ET PORTÉE DE LA DÉCISION
  • 11.8.4. Caractère séparable ou non des dispositions déclarées inconstitutionnelles
  • 11.8.4.3. Inséparabilité des dispositions non conformes à la Constitution et de tout ou partie du reste de la loi
  • 11.8.4.3.2. Inséparabilité d'un article de loi et d'autres articles (exemples)
  • 11.8.4.3.2.1. Cas général

Sont inséparables de l'article 1er de la loi déférée déclaré non conforme à la Constitution l'article 9 de la même loi, qui rend applicables aux communes de la Polynésie française de 2 500 habitants et plus les articles L. 264 (premier alinéa), L. 265 et L. 267 du code électoral, ainsi que, à l'article 10 de la loi, la référence à l'article 1er.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 22, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 11. CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET CONTENTIEUX DES NORMES
  • 11.8. SENS ET PORTÉE DE LA DÉCISION
  • 11.8.7. Autorité des décisions du Conseil constitutionnel
  • 11.8.7.2. Hypothèses où la chose jugée n'est pas opposée
  • 11.8.7.2.6. Intervention d'une révision de la Constitution

Rien ne s'oppose, sous réserve des prescriptions des articles 7, 16 et 89 de la Constitution, à ce que le pouvoir constituant introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui, dans les cas qu'elles visent, dérogent à des règles ou principes de valeur constitutionnelle. Il en est ainsi des dispositions des articles 3 et 4 de la Constitution résultant de la loi constitutionnelle du 8 juillet 1999 qui ont pour objet et pour effet de lever les obstacles d'ordre constitutionnel relevés par le Conseil constitutionnel dans les décisions n° 82-146 DC, 18 novembre 1982 et n° 98-407 DC, 14 janvier 1999. En conséquence, les requérants ne sauraient utilement se prévaloir de l'autorité de chose jugée attachée auxdites décisions.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 6, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 11. CONSEIL CONSTITUTIONNEL ET CONTENTIEUX DES NORMES
  • 11.8. SENS ET PORTÉE DE LA DÉCISION
  • 11.8.7. Autorité des décisions du Conseil constitutionnel
  • 11.8.7.3. Portée des précédentes décisions
  • 11.8.7.3.5. Cas d'une disposition devenue inconstitutionnelle

Par la décision n° 2000-427 DC, 30 mars 2000, le Conseil constitutionnel, saisi conformément aux dispositions des articles 46 et 61 de la Constitution, a déclaré conforme à celle-ci la loi organique relative aux incompatibilités entre mandats électoraux. Le Conseil constitutionnel a considéré, à propos de l'article L.O. 141 du code électoral résultant de l'article 3 de la loi organique, qu'" il était loisible à la loi organique de ne faire figurer, dans le dispositif de limitation de cumul du mandat de parlementaire et de mandats électoraux locaux, le mandat de conseiller municipal qu'à partir d'un certain seuil de population, à condition que le seuil retenu ne soit pas arbitraire. Cette condition est remplie en l'espèce, dès lors que le seuil de 3 500 habitants détermine, en vertu de l'article L. 252 du code électoral, un changement de mode de scrutin pour l'élection des membres des conseils municipaux ". Ce motif est le soutien nécessaire du dispositif de cette décision. La modification, par le législateur ordinaire, du seuil de population figurant à l'article L. 252 du code électoral, alors que n'est pas par ailleurs modifié, par le législateur organique, le seuil fixé par l'article L.O. 141 du même code, a pour effet de priver de son fondement constitutionnel l'article 3 de la loi organique du 5 avril 2000. En conséquence, l'article 1er de la loi soumise à l'examen du Conseil constitutionnel doit être déclaré contraire à la Constitution.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 20, 21, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
  • 16. RÉSERVES D'INTERPRÉTATION
  • 16.1. GÉNÉRALITÉS
  • 16.1.2. Interprétation de la loi après censure partielle.

Non-conformité à la Constitution des dispositions de l'article 15 de la loi tendant à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, selon lesquelles, d'une part, les crédits issus de la diminution de la première fraction de l'aide allouée aux partis et groupements politiques reçoivent une nouvelle affectation dans la loi de finances, d'autre part, un rapport est présenté chaque année au Parlement sur l'utilisation des crédits issus de cette diminution. La diminution de l'aide aura nécessairement pour effet de rendre sans objet les crédits correspondants.

(2000-429 DC, 30 May 2000, cons. 15, Journal officiel du 7 juin 2000, page 8564)
À voir aussi sur le site : Communiqué de presse, Commentaire, Dossier documentaire, Texte de la loi déférée, Dossier complet sur le site de l'Assemblée Nationale, Dossier complet sur le site du Sénat, Saisine par 60 sénateurs, Observations du gouvernement, Réplique par 60 sénateurs, Réplique du gouvernement, Références doctrinales.